在县农业农村工作会议上的讲话

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　　 ——必须正确处理一、二、三产业的关系，真正把农业放在国民经济的首位，切不可麻痹、松懈、投入减少。
　　 ——始终把发展生产力作为整个农村工作的中心，坚持群众路线，充分尊重农民的首创精神，一切从实际出发，因地制宜，分类指导，切不可照搬硬套、一刀切。
　　 ——努力发展跨地区、跨所有制的多种经济合作形式，切不可偏离市场经济对产业结构调整的导向性。
　　 ——加快粗放经营向集约经营的转变，使农业的增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，切不可忽视专业技术人员的培养和引进。
　　 ——注重抓生产向既抓生产又抓流通的转变，着力研究和开拓农产品市场，切不可忽视流通对生产的促进作用。
　　 ——严格控制非农占地，合理开发利用资源保护生态环境，实现农业可持续性发展，切不可脱离乡情、县情，盲目开发。
　　 ——必须进一步加强以党支部为核心的基层组织建设，做好新时期的农村工作。发扬自力更生、艰苦奋斗精神，坚持物质文明和精神文明一起抓，切不可一手硬一手软。
　　推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村经济发展的主线，是增加农民收入的主要途经。近几年来，我县在这方面迈出了较大的步伐，方向是正确的，成效是明显的。但总的看，战略性结构调整的幅度不大，水平不高，还大有文章可作，前景十分广阔，必须进一步挖掘潜力，扩大发展。
　　一是大力推进农业产业结构调查。按照“生产规模调大、产品品质调优、产业链条调长、经济效益调高”的要求。重点发展优质稻、蔗糖、茶叶、咖啡、澳门坚果、畜牧业、林业、香料、生物资源、订单反季作物十大产业，全面调整品种结构和品质结构。同时，在调整结构、提高粮、蔗、茶传统产业的基础上，加大生物资源和生物技术的开发力度，培养具有某特色的新兴产业。林业、畜牧业要坚持远抓林果、近抓畜牧的思路，把养殖业和特色林业放在更加突出的位置，使之成为农民增收致富的大产业。
　　二是积极发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要大胆吸引国内外工商企业、合作经济实体、服务组织参与我县的农业开发。引导农村专业大户和农民，结合当地实际，运用市场经济管理科学，积极探索相适应的“城乡结合、科技与经济结合、开放与开发结合、农工商技贸一体化经营”的新路子，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力扶持龙头企业。发展龙头企业带动、专业市场牵动、经济服务组织联动、商品基地推动等类型的“公司+基地+农户”、“订单农业”等多样化的经营方式，促进农业和农村经济的快速发展。
　　三是强化农业社会化服务体系建设。坚持国家、集体、企业、个人一起上的方针，充分调动全社会的力量，紧紧围绕产业结构调整，发展农村社会化服务体系。进一步完善和加强集体经济组织和农业基础设施、农业科技推广、农产品流通、农业生产资料、信息等技术部门服务体系建设。重点加强民间农产品流通中介服务组织和行业协会建设。要在实施“先锋工程”工作期间大力扶持一批服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的科技示范村、户和农民专业协会，积极引导同类农产品种养村、户组建农产品行业协会，提高行业整体竞争力。同时，要进一步完善农业支持保护体系，加强信贷、保险和法制建设。要以专业经济技术部门为依托，建立多种经济成份、多形式、多层次的农业社会化服务体系，提高综合协调能力，快速有效地提高服务质量。
　　四是加快农村小城镇建设的步伐。坚持“统一规划、科学布局、量力而行、分类指导”的方针，结合资源利用，基本农田保护和环境保护，完善城镇体系规划和城建规划。在优先县城建设的基础上，重点建设盏西、那邦、卡场、弄璋等集贸中心乡镇。坚持“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的发展思路，建立多元化的投资机制。按照“谁投资谁受益”的原则，充分发挥财政资金的导向作用，广泛吸呐社会资金、个体工商户参与小城镇建设。引导乡镇企业、农村集市和务工经商的农民加速向小城镇聚集，促进农村土地、农业融资、剩余劳动力、农业技术和生产资料等要素合理流动。
　　五是提高农业科技的支撑力度。坚持“有所为，有所不为”的原则，突出应用，突出技术创新，突出力量集成。为保障农业结构调整、农产品市场开拓、农业资源开发、生态环境保护和农民增收提供技术支撑。一是要抓好良种的繁育和推广，推进种子产业化进程，构建某粮、蔗、经济园艺作物良种化。二是抓好农业示范园区建设，根据主导产业区域布局和发展需要，在全县范围内择有重点的建设一批不同层次的产业技术示范区，争取国家和省“星火”、“丰收”、“科技成果推广”计划项目向示范区倾斜。三是进一步强化农业技术推广服务体系建设，重点抓好设施更新，推广手段现代化和科技队伍专业化建设。基本构成农业科研、成果推广、示范培训一体化的服务体系。加速传统农业向现代化农业转变，实现某农业跨越式的发展。
　　六是规划农村市场建设，提高农产品流通。坚持重点突破、系统推进的方针，按照“城乡连动、重点发展、稳妥推进”的原则。拓展城郊，带动山、坝乡镇市场体系，建设一批布局合理，不同功能、不同层次的农产品综合、专业、集散批发市场，完善基础设施，增强服务功能。农业生产资料市场，要在化肥、农药、籽种、小农具及零配件供应等方面建立健全县乡两级供应体系，平抑农资市场价格，保障供应。重点发展农业资金、技术、劳务和土地经营权流转等生产要素市场。加紧制定农产品市场信息采集标准，加强对市场信息的分析和市场预测，建立信息收集和发布制度。直接面向农村、企业提供市场、科技、信息服务，引导农民调整结构，发展商品生产。各职能部门要花大力气帮助农民发展订单农业，契约农业，搞活农产品流通。各乡镇要主动规范农贸集市，建立各种经济成分和经营方式并存，批发市场和零售市场有机结合的农村市场体系。

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　　三、推进产业结构调整，不断壮大县域经济
　　进入新阶段以来，党中央把增加农民收入作为农村经济工作的中心任务，中央和省都相继出台了《关于促进农民增加收入若干政策和意见》，我们要结合本县的实际，把中央和省委的政策细化、实化、具体化，既要遵循政策的基本精神，又要从实际出发有所创新，把中央和省的政策不折不扣的落实到位，让农民真正得到实惠。
　　（一）加大分类指导，千方百计增加农民收入
　　增加农民收入，是当前农村工作的重点和难点，也是关系全县经济社会和生产力发展的具体实践和理论问题，要根据不同时期的发展情况和山、坝区不同的生产力水平，针对农民增收中遇到的不同困难，实行分类指导。第一，县城、乡镇郊区的增收。要充分发挥区位交通、信息、技术、市场优势，与发展区域经济、产业布局相结合，深化乡镇企业改革，加快城镇化建设步伐，大力发展特色产业和订单农业，参与市场竞争。同时。引导农民适应城镇居民休闲需求，发展“农家乐”、“农业生态旅游”等多形式、有特色的乡村休闲度假旅游业，率先增收致富。第二，坝区、蔗区农民的增收，要坚持稳粮调结构的思路，一方面在抓好十万亩优质稻和十五万亩水田蔗及“吨糖田”、“良种园”示范样板建设的基础上，要围绕优良品种和技术两个动力，提高粮、蔗生产效益增加农民收入；另一方面要围绕我县的热区资源，重点发展“名特优、早晚熟”的特色产品。在推进粮、蔗、茶产业增长、农民增收的同时，要充分发挥区位优势大力发展咖啡、坚果、香料、瓜、果、蔬菜等特色产业，逐步培养新兴优势产业群体促进农民致富。第三、山区、半山区农民的增收，必须以综合治理山、水、林、田、路为重点坚持“远抓林果，近抓畜牧”的思路，大力推进畜牧业产业化经营，力争把畜牧业建成我县国民经济增收的重要产业。大力发展林化产品、竹滕系列产品、野生菌类等产品和草果、砂仁、胡椒等经济作物，为山区、半山区农民增收培育新的经济增长点。走“兴科教、看市场、调结构、强管理、求效益”的路子。
　　（二）认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性
　　农户是自主创业增收的主体，增加农民收入，不仅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章。一是要长期稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营机制。按照“明确所有权，稳定承包权、搞活经营权”和“依法、自愿、有偿”的原则。积极稳妥地引导村社和农户以土地经营权有偿转让、转包、租赁、代耕、互换、抵押、返租倒包、承包权入股和村、社“四荒”使用权的出让或通过统一规划，连片种植等多种方式，创建新型的土地流转机制，促进土地等各种生产要素的优化配置。为结构调整和适度规模经营提供有利条件，推进农业产业化经营。二是要创新农业资本投入体制，完善以农户、企业为主体，财政、信贷、社会筹资为补充的多层次、多元化的农业投入机制，形成以“资本”为纽带，连接种植、加工、经销、服务等经营者利益分配和风险共担的共同体，确保各方生产积极性和产业协调发展。三是要建立培养和造就农村能人的机制，营造和鼓励能人干事业，支持能人干成事业的社会氛围。通过示范户的建立和必要的支持，使能人施展才华，创业致富，带动一方。
　　（三）要把发展畜牧业作为产业结构调整的重点工作
　　畜牧业是现代农业的重要组成部分，也是国民经济发展的重要基础产业。结合我县的自然资源状况，加快畜牧业的发展，直接关系到人民生活质量的提高，关系到农民收入的稳定增长，关系到国民经济的持续快速协调健康发展。某年畜牧业增收***万元，占当年农村经济增收的**.*%，形成了具有明显增长优势的产业。要充分发挥畜牧渔业的比较优势和竞争优势，稳步发展猪、禽规模养殖及“名、特、优”水产品养殖业。加快发展以草食家畜为主的商品型、外向型、常绿草地畜牧业，突出发展水牛牛奶业。要积极引进和培育畜牧龙头企业，加快大牲畜交易市场的规划建设。通过发展养殖业来实现农产品加工转化增值，促进种植业带动农副产业加工。要充分利用“四荒”地大力发展草场，把基地同千家万户结合起来，走加工带养殖、连市场的路子，积极推进畜牧渔业产业化进程。同时，要充分发挥我县的动物物种资源丰富的优势，加大科研力度，尽快把畜牧业发展成我县国民经济的重要产业。

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