在县农业农村工作会议上的讲话

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　　（四）加强领导，狠抓落实，开创我县林业发展新局面
　　建设绿色经济是促进经济增长方式转变的总体思路。丰富的生物资源是我县发展绿色产业，实施绿色品牌的有力支撑。我们要按照生态建设产业化发展的要求，把发展作为林业工作的第一要务，突出治理水土流失和改善生态环境这个重点，按照可持续发展要求和分类经营、分区突破的战略，进一步深化林业经营改革。实施“六大工程”（生态保护、退耕还林、低产林改造、热带珍贵林基地示范、种苗、能源建设），发展“七大产业”（珍贵用材林、澳洲坚果、咖啡、竹藤产业、茶叶、非木材林产品、林产工业）。努力推进林业跨越式发展，为使我县建设成为全州能源中心、园林生态小城市提供强有力的保障。坚持“谁造谁有、合造共有、谁投资谁受益”的原则。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的个体、私营组织均可参与林业开发，从事林业建设。林产业的发展，要与全县国民经济发展的总体规划相结合，突出特色构建市场竞争力强的林业群体，改变我县“大林业，小产值”的现状，推进全县工业化建设的进程，切实增加农民的收入。
　　（五）继续强化以水利为重点的农业基础设施建设
　　水利建设要坚持防汛抗旱并举，围绕主导产业和商品基地建设。以增加有效灌溉面积，提高用水效率为核心，在优化配置、有效保护、高效利用、合理开发和科学管理水资源五个方面下功夫。一是要进一步完善和加强大某防洪续建护岸工程、大型灌区与节水改造、人畜饮水工程的建设力度和回龙河水库的早日开工。二是要进行水利产权改革，对一些微型、小型工程和经济利益较好的工程分别推行租赁、承包、拍卖、特许经营权等市场动作方式，盘活水利国有资产、实行滚动开发。三是坚持“五小”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电）工程建设不动摇，加大投入力度，大力发展多种形式的旱作农业，节水农业和设施农业。对改善农民生产生活条件，带动农民就业，增加农民收入发挥积极的作用。四是要把水电培育成我县的支柱产业，对水电资源丰富的山区，将开发水利资源与治理水土流失、保护生态环境有机的结合起来，按“以水带电、以电护林、以林涵水”的思路和“流域、梯级综合、流动”的开发模式治水办电。紧紧抓住我县电力发展的热潮，乘势而上，带动农村经济的跨越式发展。
　　（六）加大扶贫开发力度，促进农村小康建设
　　我县扶贫开发已进入攻坚阶段，我们必须抓住西部大开发的机遇，按照省委提出的扶贫开发工作重在机制创新、拼搏创业和加强领导的要求，重点把边境民族特困自然村、绝对贫困户和易返贫人口作为重点扶持对象。积极落实扶贫开发进村到户，实施安居温饱工程、易地搬迁扶贫、劳力资源开发，科技扶贫开发等工程措施。着力从以下六个方面开展好扶贫工作：一是调整扶贫范围，将全县扶贫地区按经济发展和自身生产生活条件划分为特困区、贫困区、相对发达区三种类型，分类扶持。把扶贫开发资金由无偿投入为主、有偿为辅转向分别不同类型，采取不同的办法扶持。扶贫范围从贫困乡、村为单元转向贫困自然村、户为单元，重点抓好特困村、户。二是调整扶持对象。把残疾人口、新生贫困人口纳入扶贫开发对象统计中，加上现尚有未解决温饱问题的人口，作为今年扶贫开发的重点对象。三是要进一步提高财政扶贫开发资金的投入比例，扩大扶贫信贷资金的投入规模，重点加大小额信贷扶贫力度。资金投向要转移到基础设施建设和发展种、养殖业上，对边境特困自然村要进行专向规划，一村一策，一户一措施，扶持力度要明显强于一般地区。四是扶持要立足于当地生物资源优势，扶持发展有市场前景的特色种植业和土特产品，把畜牧业和林业作为重点扶持。五是鼓励科技人员到贫困地区开展科技承包和科技推广服务，积极开展实用技术承包和科技推广服务，扶持科技示范重点户，重点开展实用技术培训，提高农民素质。六是在继续坚持广泛动员和组织社会力量参与扶贫开发的基础上，变分散帮扶为集中规模帮扶；由纯帮扶向社会化集资、互惠互利、基地式扶贫开发转变。形成“你无资源我提供，我无资金你支持，我无市场你帮助”的扶贫开发新格局，实现互惠互利，共同发展。六是要用好用活扶贫信贷资金，积极推进扶贫项目建设和资金使用公示制，加强资金的监督管理，确保专款专用，提高扶贫效益。
　　（七）切实做好农村税费改革工作，减轻农民负担
　　农村税费改革是一项十分复杂的工作，涉及农民、基层地方财政及相关部门的实际利益，是农村利益关系的一次重大调整。目前，我县的农村税费改革工作已进尾声，改革后的农民负担由改革前的****万元，下降到改革后的***万元，减负**.**%。我们要进一步认真贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，严格按照“减轻、规范、稳定”的原则，切实搞好“四取消、两调整、一改革、一建立”为主要内容的农村税费改革。要准确、合理确定农业税率及农业税、农业特产附加和计税土地面积、产量、价格、征收方式，从制度上规范国家、集体、农民之间的分配关系和分配方式。税费改革后的农业计税土地、常年产量、价格、税率和税额及附加，要落实到户，并张榜公布，经群众认可。当前，重点要抓好三个方面的工作，一是要继续做好新的农业税政策的宣传和落实工作，改革和完善农业税征收管理办法，加强农业税收征管工作；二是要进一步改革和完善县乡财政管理体制。根据分税制财政管理体制的要求，按照财权与事权相统一的原则，明确划分县乡事权和财权，处理好县与乡之间的财力分配关系；三是建立和完善税改后农民负担监督管理约束机制，规范农业税收征管，坚决杜绝和严肃查处各种加重农民负担的违纪违法行为，从根本上减轻农民负担、防止农民负担反弹、保障农民群众的合法权益。
　　（八）改善投资环境和流通体制，努力扩大农村对外开放
　　要紧紧围绕我国加入世贸组织的机遇，扩大农业对外开放。按照“环境立县”的发展思路，要进一步改善农业投资环境，将吸引外资与调整农业产业结构有机地结合起来。一是要精心筛选一批条件成熟、市场前景好、预期效益明显的农业项目，对外招商引资；二是要充分利用我县的区位优势，利用国内国外两个资源，两个市场，支持有竞争力的企业到境外开发农业资源，扩大农业对外合作领域，全方位发展边境贸易，带动劳务输出；三是要注意激发供销合作社的生机与活力，通过开放办社，打破行业、地域、所有制界限，广泛吸收农村能人、种养殖大户、个体私营经济，用多模式办社的方式发展新型合作经济组织和龙头企业。用现代流通和经营方式改造传统的农贸方式，有效开拓农贸市场，促进农产品的流通，增加农民收入。
　　四、坚持党管农村工作的重大原则，切实加强基层组织的建设
　　党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农村增收的任务十分迫切，推进农村小康建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高驾驭农业和农村工作全局的水平。要以与时俱进的思想、奋发图强的精神、求真务实的作风、真抓实干的行动，全面开创我县农业农村工作的新局面。
　　一是要以“先锋工程”工作为契机，切实解决好“三农”问题。解决好“三农”问题，加快农业、农村发展是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定的必然要求。要把贯彻省委“云岭先锋”工程与我县实施的“先锋工程”有效的结合起来，通过深入开展农村党的建设“三级联创”活动，全面实施“三个培养”，创建“五个好”村党支部，提高广大基层干部的思路、政策和工作水平。广泛持久的开展“三下乡”活动和创建文明村、户，科技、小康示范村户的建设。大力发展农村文化教育事业，弘扬爱国主义，集体主义和社会主义精神，进一步提高农民的市场意识、竞争意识、开放意识，培养“四有”新型农民。
　　二是要进一步加强和完善党对农村工作的领导。党委、政府要坚决把农业放在国民经济的首位不动摇。认真贯彻党在农村的各项方针、政策，抓好农村带方向性、全局性重大问题的宏观决策。并创造性的开展工作，推动农业和农村经济的全面发展。特别是要总结推广“支部加协会，农民得实惠”的成功经验，使农村基层党组织在有效帮民致富的活动中，更加有效的找到代表先进生产力，发展先进生产力的载体和途径。为农民增收，奔小康提供坚实的组织保障。
　　三是要切实转变职能，改进工作方式。要从过去单纯靠行政手段抓生产，转变到为农民提供有效服务，用政策和法律手段引导农民上来，从过去直接干预微观经济活动转变为充分应用市场机制，对经济发展进行宏观指导上来。应用经济手段抓好农业和农村经济工作，要从根本上改变领导作风和领导方法，坚持实事求是的思想路线，自觉按照自然规律和经济规律办事，深入调查研究，及时解决出现的热点和难点问题，坚决反对主观主义、形式主义和虚假浮夸行为。
　　四是积极稳妥地抓好新一届村“两委”换届选举工作。要紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局。把那些年龄老化、素质弱化、能力退化的成员从班子中调整出去；把素质高、年纪轻、公道正派、群众拥护、有带领群众勤劳致富本领、真心实意为群众办实事的乡村“能人”和基层党员干部，特别是党员“能人”充实到村“两委”班子中来。建立健全农村党组织领导的村民自治机制，推进财务公开和民主管理，健全规范村务管理和村务公开制度，搞好农村社会治安综合治理，创造稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。
　　五是要进一步落实农业农村工作目标责任制。党政主要领导要把主要精力放在农业和农村工作上，对不同类型的地区，要分析优势和潜力，困难和问题。积极探索解决的途径和发展的路子，并注重检查落实，形成一级抓一级、上下左右齐抓共管农业的良好局面。同时，农业和农村工作综合部门，要真正承担起对农业农村工作的检查督促、综合协调、指导服务，抓好落实的责任。把农业发展的效益作为领导干部任期政绩的首要指标来考核，明确领导和部门的责任，强化监督检查。
　　同志们，做好农业农村工作，意义十分重大，任务十分艰巨。我们坚信，在上级党委、政府的指导下，只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，就一定能够开创我县农业农村工作的新局面，实现某农业经济的跨越式发展。

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