转变工作作风 扎实推进行政效能建设

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　　近年来，在市委、市政府的正确领导，我们**镇以建设“廉洁、勤政、务实、高效、文明”的行政机关为目标，进一步优化内部结构，健全规章制度，强化内部管理，深化政务公开，规范办事程序，提高服务质量，以改进机关工作作风为重点，扎实开展行政效能建设并取得了显著成果，推动了全镇经济社会各项事业的持续、快速、健康发展。今年1-7月份，全镇完成国内生产总值13.02亿元，工业产品销售收入45.7亿元，全部入库税收1.38亿元，工业用电量2.14亿千瓦时，分别同比增长28%、43.4%、28.4%和17.3%。城镇建设快速推进，镇区形成“七横七纵”的交通网络体系，科教文卫等各项社会事业取得了全面进步。回顾行政效能建设工作，我们主要抓了以下五个方面：
　　
　　一、加强学习教育，提高机关工作人员素质。加强和推进行政效能建设，前提是要有一支高素质的行政管理队伍。在行政效能建设工作中我们始终坚持以人为本，把思想政治教育、文化科技教育、法制宣传教育等贯穿于日常工作之中常抓不懈。为此，我们建立了周学习制度，每逢周五下午，我们便组织机关全体人员进行学习，学习的内容涵盖政治、经济、文化等多个领域，一般情况不得缺席，确有急事需要办理的，必须向有关领导请假。通过加强学习教育，不断提高机关工作人员的基本素质，经素质求效能，抓效能强素质。一是切实加强政治教育。近几年来，我们深入学习“三个代表”重要思想和十六大精神，加强党的宗旨教育和理想信念教育，引导全体机关干部职工统一思想，提高认识，同时我们还邀请市反贪局有关领导来镇，对镇村干部进行预防职务犯罪等讲座，切实改进工作作风，增强防腐拒变的能力。二是切实加强形势教育。近年来，虽然国际上以和平和发展为主题，但政治经济形势复杂多变并向多极化发展，随着我国加入世贸组织，我国的企业面临着很大的挑战，我们的行政机关也同样如此。为此，我们多次组织镇村干部学习世贸组织规则等知识，并赴广东、上海、苏州等地进行考察，不断更新广大干部的思想观念和知识结构，增强工作的紧迫感和责任感，以适应形势的发展。同时，我们还通过集中学习（四套班子会议、机关作风会议、学习例会等）和个人自学等形式，对新形势下产生的新事物（如《行政效能建设暂行办法》等）进行学习，并予以贯彻落实。三是切实加强专业教育。针对各行各业的不同特点，我们采取了不同的方式进行教育。近几年来，我们先后聘请了清华大学设计研究院、省环保厅、南京大学、南京农业大学等高校及有关单位的专家，对我镇的有关职能部门分别进行培训和业务指导，增强了机关工作人员的业务能力。同时，我们还按照市里20**年10月提出的公务员在四年之内全部达到大专以上文化水平的要求，积极鼓励公务员利用双休日参加大专或大专以上的文凭培训，对参加培训的人员给予一定的补贴。
　　
　　二、强化制度建设，规范机关工作事务。制度规范是机关行政效能建设的基础和根本保证。我们在原有制度的基础上，从机关的基本工作职能和具体业务事项出发，进一步完善了岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、首办责任制和失职追究制等有关制度。在今年的机关工作会议上，镇党委黄尧书记又重申了一下机关十条纪律，包括作息时间、请示报告及请销假制度、行政执法监督、学习制度、廉政方面的重大事项报告制度、公车使用管理等规定进一步完善机关制度。机关各个部门还根据各自部门的不同特点制定了相关的工作制度，并予以上墙公布，有的部门还制定了更为详细的工作制度，包括部门负责人职责及部门内部各类人员的分工，以岗位责任制来明确工作职责范围。为了进一步加快工作节奏，提高办事质量，规范发文程度，使机关工作纳入规范化、法制化轨道，我们在去年2月份对机关各部门下发了规范发文程度的有关通知，进一步促进了规范性文件的起草、会签、签发、印发等程序。根据市里的统一安排，我们全面实施了村级财务镇级代理和事业单位收费统一管理制度，坚决杜绝了事业单位乱收费、乱开票和空支规费等现象，控制了村里的白条入帐、随便乱支、费用开支过大的现象。去年12月份我们成立了工程招评标领导小组，对政府工程的招投标进行规范。在此基础上，我们于今年年初制订了《**镇机关财务管理规定》，规定中明确了机关财务及物资管理、工程建设管理、事业单位财务管理等内容，进一步规范了财政资金收支行为，提高了资金的使用效率，同时也促进了机关工作人员严格依照法定权限和程序管理事务，以制度来管事管人。
　　
　　三、提高办事效率，为群众提供优质服务。为方便群众，我们积极推行了首办责任制，凡群众进机关首先询问的部门即为第一责任部门，属于该部门职责范围的事务，则该部应主动按优质、高效、廉洁的原则尽快办理；如不属于该部门职责范围内的事务，该部门也不得以一声“不是我管的”而拒之门外，应耐心、详细地告知当事人承办该业务的具体部门及所处位置，必要时做好联络、协调工作。同时，我们大力倡导“四个一”，即：一张笑脸相迎、一声您好问候、一张凳子请坐、一个明确答复，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。另外我们还坚持特事特办、急事急办的原则，想人民群众所想，急人民群众所急，为企业提供办证一条龙服务，不断提高服务质量。
　　
　　四、深化政务公开，提高办事透明度。我们始终坚持两公开一监督制度，主动公示办事依据，办事程序等内容，接受社会各界和服务对象的监督，提高办事透明度。在具体的工作中，我们主要抓了四个方面：一是加强调查摸底。认真做好有关调查工作，倾听群众呼声和意见，是政务公开的前提。每年我镇都要帮助20多户贫困户翻建新房，对贫困户的确定，我们先由民政部门下基层通过开座谈及走访的形式摸底，将摸底情况与村（居）委沟通后筛选，然后再将结果公开，由群众来进行评议，如不符合标准的，立即取消资格。二是争取群众支持。为了争取群众的支持和理解，镇政府多次组织到外地参观，了解发展情况。我们在去年6月份组织全镇100多位老党员、老干部到市永嘉码头、沿江开发区、体育馆等地进行了参观学习，在今年3月份组织全镇58位人大代表到昆山等地了解社会主义新农村、乡镇开发区的建设情况，回来后大家都感叹万分，纷纷表示支持我镇经济社会事业的发展，对我镇近几年来的大投入、大建设、大开发也给予了充分的理解和肯定。三是注重方式方法。主要实行了五结合制度：一是实行定期公布和不定期公布相结合制度；二是实行长期公布和阶段性公开相结合制度；三是实行集中公开与分散公开相结合制度（镇级政务集中公开栏设在镇区中心地带影剧院大门口）；四是单位内部公开和向社会公开相结合制度；五是实行公开栏、电视广播、会议宣传、资料下发等多种形式相结合制度。四是开展政务广场活动。6月23日至27日，我们组织36个职能部门开展了政务广场活动。在行动周上，共展出宣传版面38块，分发宣传资料1万多份，并接受群众咨询，当场解答疑难问题86个，群众提出意见及建议18条。
　　
　　五、健全监督机制，推进行政效能建设。加强行政效能建设，关键还要有行之有效的监督措施。在监督方面，我们一是建立群众监督网络。为了将机关行政效能建设工作落到实处，抓出实效，我们通过聘请机关效能建设监督员、设立投诉举报电话及投诉箱等多种形式，拓宽了监督渠道。同时将每月的15日定为专题投诉日，由镇四套班子一名成员接待群众咨询、投诉，广泛接受群众的监督和评议。二是推行工作绩效考核。镇机关建立考核制度后，迅速成立了考核领导小组，按照《考核细则》对机关全体工作人员每月从本职工作、中心工作、日常考勤、党风廉政建设等四个方面进行百分考核，与奖金挂钩，极大的提高了机关工作人员的工作积极性。三是加大监督预防力度。镇纪委、监察部门在上级有关部门的领导下，充分发挥职能作用，积极开展监督工作，预防职务犯罪。如在工程建设中，工程招投标、工程施工、工程质量、安全生产及工程资金使用情况都受到全面监督检查，促进了工程的保质保量按时完成。四是积极开展民主评议监督。为进一步转变行业作风，深化纠正部门和行业正风的工作，切实加大基层站所对基层群众和地方经济发展服务的力度，根据市廉政办的意见，从5月1日开始我们对全镇22个基层站所从执行政策、全局观念、工作作风等三个方面进行了综合评议。在评议过程中，由各基层站所先进行自评总结，镇测评领导小组通过座谈会、走访、填写测评表等形式听取群众意见。开展评议活动，对基层站所的政风行风进行评议，使其接受群众监督，有力地增强了基层站所工作人员的责任心和自觉性，推动了工作的顺利开展。
　　
　　虽然我镇在开展行政效能建设上取得了一些阶段性的成效，但与先进单位以及上级的要求相比，还有很大差距，我们决心借这次督查的东风，进一步提高认识，加快推进行政效能建设的步伐，为实现我镇各项工作快速发展，构筑坚强的保障体系。
　　
　　一是要构筑诚信文明的服务体系。我们将以“人民群众满意”为切入点，以“两公开一监督”为抓手，切实转变机关和各职能部门的工作作风，增强为人民服务的意识，提高服务水平和服务质量。在实际工作中，通过不断总结反思，查找存在的问题和不足，扎实制订行之有效的整改措施，并认真加以整改，尤其是事关群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题要首先整改，重点整改，切实为人民群众解决实际问题，直至人民满意为止。
　　
　　二是要构筑公正严明的执法体系。我们将重点把握政府体制的职能转换，立足依法行政规范执法行为，继续推行公开、公示制度，及时公开新的执法依据、执法内容，增强执法透明度，对行政执法人员继续实行行政执法责任制、行政执法过错追究和执法评议考核制，对行政执法中出现的不作为、乱作为行为，严厉追究当事人责任，努力构筑一个公正严明的执法体系。

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