市公安局思想政治工作典型材料

破旧立新求发展    凝心聚力保平安

近年来，我局党委认真贯彻落实“思想政治工作是一切工作的生命线”的指导思想，始终坚持改革创新、与时俱进的发展思维，不断增强新形势下思想政治工作的针对性和实效性，主动顺应时代潮流和公安事业发展趋势，实现了公安队伍管理的五大“突破”，为公安工作提供了强大的思想和组织保证，有力地促进了全市公安业务工作整体上台阶。今年初，我局先后被评为全省严打整治斗争先进集体、全省破案追逃优胜单位、全省执法质量优秀单位，3月份又被评为全国公安机关“追逃”工作突出基层单位，上个月又被评为全国严打整治斗争先进集体。胡锦涛总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”我们的主要做法和体会是：
一、坚持持续发展思维，实现公安队伍管理理念的突破。
我们不断转变公安队伍管理理念，努力实现思想政治工作从粗放型向集约型转变，使公安工作在社会变迁和时代进步的潮流中永不落伍、永葆生机和活力。
（一）着眼长远，树立持续发展理念。随着经济建设步伐的进一步加快，作为其消极伴生物的犯罪案件持续上升，给公安机关带来了巨大的压力。1998年至20**年，全市刑事发案数年均升幅达22%，而民警数年均仅增加2.7%。警力不足、长期超负荷工作，已成为制约公安工作发展的瓶颈。因此，局党委认识到，在编制和警力不可能大量增加的现实情况下，只有彻底摆脱计划经济体制下以“命令+服从”为主要特征的公安队伍管理模式，充分运用思想政治工作这一法宝，最大限度地发挥民警的积极性和创造性，切实提高工作效率，才是实现可持续发展的根本之策。基于此，我们把始终把“思想政治工作是一切工作的生命线”作为加强队伍建设的指导思想来落实，努力实现瑞安公安可持续健康发展。
（二）立足规范，树立长效机制理念。近年来，从“三讲”教育到“三项教育”，从“三项治理”到“三个代表”学教，公安系统内部开展的专项教育活动一个紧接一个，在有效解决一批突出的显性问题的同时，新的问题又不断滋生。我们认为，一个很重要的方面就是没有把队伍建设作为一项系统工程来抓，在解决问题时存在就现象抓现象、重治标轻治本的倾向。鉴于这一教训，近年来，我们从思想上高度重视将实践证明有效的思想政治工作措施和方法制度化、规范化，从学习教育、日常行为、内务管理、执法执勤等各方面积极探索公安队伍管理长效机制，先后推出了每月违纪苗头分析、离岗思过、民警家属联系等系列制度，在预防民警违法违纪方面起到了显著效果。
（三）重在教育，树立预防为主理念。发生违法违纪案件后，对整支队伍开展大规模的专项整治，是传统形势下经常采用的队伍教育手段。这种亡羊补牢式的做法，虽然能够起到较为普遍的警示作用，但是“一人犯病，众人吃药”，不仅缺乏针对性，而且牵制了广大民警的时间精力，影响正常业务工作的开展。局党委认识到，只有树立防患于未然的意识，采取具有针对性措施将违法违纪消灭在苗头萌芽状态，才是思想政治工作的上策。为此，我们把预防民警违法违纪作为思想政治工作的重中之重来抓，确立了“预防为主、教育在先、关口前移、重心下放”的工作思路，在具体思想政治工作中始终坚持“真抓、早抓、主动抓”和“抓早，抓小，抓苗头”的方法，取得了较好的成效。
二、发挥专门力量作用，实现公安队伍管理网络的突破。
我们以加强基层政工干部队伍建设为依托，以加强基层党支部建设为载体，以落实工作责任制为保障，建立健全了公安队伍管理网络，确保了思想政治工作各项措施的顺利实施。
（一）切实落实一把手责任制。明确工作责任是各项工作措施得以顺利贯彻落实的有力保障。为确保思想政治工作责任落实到位，使各级领导干部承担起队伍建设的政治责任，我们明确规定：各单位“一把手”为思想政治工作的第一责任人，对该单位队伍建设负总责，要求亲自研究部署、亲自督促检查、亲自抓好落实；各单位政治教导员、政治指导员协助“一把手”主抓思想政治工作，负责组织本单位民警开展政治业务学习，具体抓好日常党务工作、落实支部“三会一课”，以及负责对民警实施工作绩效考评等；领导班子其他成员则按照“一岗双责”的要求，既要抓好分管业务工作，又要抓好分管队伍管理。同时，我们还规定对“领导干部因对本单位管理欠严，有失职、失察现象，造成影响、负有一定领导责任的”，按规定予以纪律处理。
（二）不断加强基层党建工作。党的基层组织是党的全部工作的战斗力的基础。加强公安基层党建，对于强化公安思想政治工作具有极其重要的意义。近年来，我们积极发展优秀青年党员，向党输送鲜新“血液”，并于去年6月份通过争取将原隶属乡镇党委管理的9个派出所党组织划归为我局党委统一管理，进一步理顺了公安机关党组织的隶属关系。今年以来，我们进一步配齐配强了56个党支部的纪检委员，并逐步实行基层科所队正职指导员（教导员）担任党支部（党总支）书记制度，强化了政工干部队伍建设。为充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，我们先后推出了浙江省优秀共产党员、全国特级优秀人民警察洪成磊，瑞安市级先进党组织、全省人民满意公安基层单位刑侦大队三中队等先进典型，通过组织巡回演讲，引起了强烈的良好反响。
（三）建立政工干部工作规范。规范公安基层单位思想政治工作，明确日常工作职责、内容和要求，是确保政工干部“虚功实做”的有效载体。我们在深入调研的基础上，制定了《科所队政工干部日常工作规范》，围绕民警工作绩效考评，对政工干部每日、每周、每月、每季等工作任务进行了明确规定，并要求认真填写《思想政治工作手册》。政工部门则负责全局政工业务的领导、统筹和协调，并对《规范》落实情况进行督促检查，对政工干部业绩进行考核奖惩。《规范》的出台，有力地端正了政工干部主抓思想政治工作的“主业”思想，促进了思想政治工作的经常化、制度化，强化了思想政治工作的针对性、实效性，在实行科所队思想政治工作量化管理方面进行了有益的尝试。
三、建立考评激励机制，实现公安队伍管理模式的突破。
我们树立以人为本、以制度管人的思想，积极探索建立绩效考评激励机制，对民警实行等级化管理，并将考评结果与福利待遇、政治荣誉、末位淘汰挂钩，形成争先恐后的竞争氛围。
（一）讲求系统性，层层分解工作任务。目标是行动的指南，只有确定切合实际的工作目标，合理分解工作任务，行动才有方向。我们按照省级优秀公安局的标准在班子建设、队伍建设、公安业务等方面设定工作总目标，根据各科所队职能和年度工作目标设定考核指标，根据人民警察的要求和具体岗位职责设定民警考核指标，层层分解，制定了《瑞安市公安机关绩效考核评定办法》和《瑞安市公安局民警绩效考核评定办法》，制订了全局25个科所队的12项共性目标和190项职能目标，以及全局民警的156个岗位目标，对单位和个人分共性目标（主要指队伍建设方面）、岗位（职能）目标和综合评估三个部分进行具体考评，建立了系统严密的对各科所队和民警工作实绩进行考评的二级综合评定指标体系，形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的团结协作局面。
（二）突出科学性，不断优化考核办法。如何确保科学性、公正性以及可操作性，是制订考核办法的关键。我们根据“简单、管用、实在、有效”的要求，采取过程与结果相结合，考核与评估相结合、定性与定量相结合的办法，尽可能采用人均数、比例数来设置指标。同时，根据每项职能在该单位中的工作性质和地位，来确定各项考核指标的基本分和加减分幅度，以在考核导向上确保各业务科室正确履行各自职能。为了发挥日常考核作用，我们专门制定了《日常考核监督管理规定》和《机关单位考核职责规定》，发挥各科所队在单位绩效考评中的主渠道作用，有效地避免了考评工作繁琐化、形式化等问题。确定由政工干部主抓各单位民警绩效考评，从而将思想政治工作和业务工作有机结合，杜绝了“两张皮”现象。
（三）注重实效性，严格兑现奖惩措施。绩效考评作为思想政治工作和业务建设的一项综合载体，其目的是激发民警的主观能动性。因此严格兑现奖惩具有重要意义。首先奖勤罚懒，同福利待遇挂钩。我们依据工作实绩分五个档次发放民警浮动工资和年终奖金，且等级差在其平均额的10%以上，按此规定，民警之间每月浮动工资相差最大的达400元以上。其次是奖优罚劣，同政治荣誉挂钩。去年我们对考评成绩居前列的科所队评为局级年度先进集体，对年终考评成绩为五星级的民警和职工评为局级年度先进个人，并作为向上推优和提职晋升的候选单位和个人。再次是动真碰硬，同末位淘汰挂钩。20**年我们对考评成绩差的9名中层干部，分别采取了组织措施，综合测评居末位的3名予以免职，其他6名予以诫勉并试岗3个月；今年初又对5名考评末位的民警上报温州市局分离培训，引起了很大震动。
四、切实抓住重点环节，实现公安队伍管理方法的突破。
我们定期研究分析公安队伍思想状况，及时掌握广大民警的心理轨迹和思想脉搏，明确思想政治工作的重点，因人施策、以点带面，起到了事半功倍的效果。
（一）抓领导表率。治安必先治警，治警必先治长。领导干部作为一个特殊的群体，历来是管理的重点和难点。为切实发挥领导干部率先垂范的作用，局党委向全体民警立下了“军令状”：凡是要求民警做到的自己首先做到，凡是要求民警不做的自己坚决不做，并喊出了“从我做起，向我看齐”的口号，要求科所队长跟着局领导做，民警跟着科所队长做，一级抓一级，层层抓落实。局党委成员就是全局的标杆和榜样。如公安部“五条禁令”颁布以来，我局各级领导干部层层签订责任状，以身作则严格遵守，充分发挥在执行禁令中的表率作用，从而使“五条禁令”在公安民警中得到了全面贯彻执行，至今没有发生违反行为，受到了上级公安机关的表扬。

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