在全县森林防火暨林改阶段工作会议上的讲话

加强领导 突出重点 狠抓落实

扎实抓好森林防火工作 全面完成林改任务

——在全县森林防火暨林改阶段工作会议上的讲话

县人民政府副县长

（20**年12月7日）

同志们：

为切实抓好我县今冬明春森林防火工作，全面完成深化集体林权制度改革工作任务，经县委、政府研究，今天召开全县森林防火暨林改阶段工作会议，下面我就森林防火和集体林权制度改革工作讲几点意见：

一、今冬明春的森林防火工作

（一）与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，狠抓落实，全县森林防火工作取得显著成绩。

我县20**年的森林防火工作，在省、州森林防火指挥部门的大力支持和各级党委、政府的高度重视下，各级、各部门认真贯彻落实省州对森林防火工作一系列指示精神，经过全县各族人民的共同努力，特别是战斗在森林防火第一线的林业干部职工及护林员的艰苦奋斗和顽强拼搏，战胜了持续干旱、火险等级居高不下的自然条件，取得了无重大森林火灾，无人员伤亡发生的显著成绩，圆满完成了20**年的目标任务，为保护森林资源，改善生态环境，构建和谐社会，加快全县经济社会发展提供了有力的保障。回顾一年来的森林防火工作，我县的主要经验有以下几点：

1、森林防火行政领导责任制进一步完善，森林防火责任得到落实。温家宝总理提出“五条标准”，首次从组织、责任划分、基础建设、经费投入、火灾扑救等方面，赋予森林防火行政领导负责制新的内涵。我县不断丰富完善森林防火行政领导负责制，建立健全运行机制，狠抓贯彻落实，使森林防火工作真正纳入各级各部门的重要议事日程。森林防火工作形成了以各级政府、各成员单位、林业部门“三线”为主干，辐射各林业系统、教育系统及林区广大农户。以政府和有关部门森林防火责任制为重点，不断完善林区中小学校“五个一”宣传活动制、“五种人”监护制、坟山户主责任制等制度，形成了各级政府负全责，各有关部门齐抓共管、层层抓落实的良好格局。

2、大力推进森林防火工作社会化进程，不断加强全民森林防火意识。一是全县通过“关注森林，严防森林火灾”等为主题的宣传活动，循序渐进地把森林防火宣传教育深入林区，深入群众，在全社会筑起群众性的防火墙。二是为有效减少森林火灾的发生，各乡镇对重点林区、重点部位及天保工程区严格执行巡护登记制度，切实把火源堵在山下林外。通过广泛开展以《森林法》、《xx省森林消防条例》为主要内容的森林防火宣传教育活动，使“森林防火，人人有责”的意识深入人心。

3、森林防火理念有新转变，“以人为本”思想逐步确立。为切实减少和避免扑火伤亡事故，把人与自然和谐发展的总体要求与森林防火工作的自身建设规律有机结合起来，牢固树立“以人为本”思想，工作方式灵活应变，工作重点合理转移，更加注重科学性、实效性。通过合理引导野外生产生活用火，实行“疏堵结合”，做到全面防范与严防死守并举，火源管理进一步强化，监测与地面巡护相结合，开通专用森林火警电话，较好保证了火情早发现、早扑灭。在工作重点上，将保护人身安全置于首位，正确处理扑救重点和保护森林资源的关系，合理制定扑火方案，尽量降低火灾造成的损失；全面普及安全扑火和紧急避险知识，加强扑火防护装备配置。

4、加强和完善值班制度，保证火情调度和信息畅通。进入森林防火期，各级防火机构坚持24小时值、带班制度，放弃双休日和节假日坚守岗位，为森林防火工作作出了无私的奉献。

20**年我县森林防火工作取得的成绩是有目共睹的，但也存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几方面：一是部分乡镇认识不到位，责任不落实，工作没有突出重点而一般化；二是宣传教育不够深入，重形势轻实效、走过场、流于形式，不少地区仍存在盲区、死角、漏洞；三是防范措施不得力，火源管理不到位。有的乡镇仍然存在重打轻防，未把主要精力花在预防上，惩治打击违章用火不够严厉；四是资金投入严重不足，基础设施建设老化滞后；五是林下可燃物逐年聚增，存在极大的火灾隐患。 www.jiaoshi66.com

（二）充分认识今冬明春森林防火工作面临的严峻形势。

党中央、国务院把生态环境建设作为实施西部大开发战略的根本措施和首要任务，先后启动了天然林保护、退耕还林等重大生态建设工程，给林业的发展带来了前所未有的机遇，同时也赋予了森林防火工作艰巨的任务，对林业发展提出了更高的要求。我县现有林以针叶纯林、中幼林为主，多年来由于政策因素和人为因素，抚育间伐工作滞后。县境内有州级自然保护区3个，国家级森林公园1个，一旦发生大的森林火灾，就可能导致生态系统的破坏，甚至造成无可挽回的损失。从森林火灾发生的规律看，今冬明春森林防火工作面临的形势十分严峻，主要表现在：

1、气象条件不利，火险等级居高不下。今年，我县多数乡镇降雨量大，山上植被长势茂密，可燃物比往年增多，根据气象规律，前期雨量多，后期降雨必然减少，客观存在旱期偏长、森林火灾等级较高的形势。

2、林内可燃物增多，防扑火难度加大。多年来，我县绝大多数地区未发生过森林火灾，防火工作连续多年取得好成绩。然而林火具有两重性，火越少，林内可燃物载量就越多，将构成发生森林大火最为危险的物质隐患。加之今年雨量充沛，灌木、杂草生长茂盛，入冬杂草枯死后，可燃性极强，加大了预防和扑救森林火灾的难度。

3、林区社情复杂，火源管理任务艰巨。我县坝区面积仅占国土面积的10.42%，素有“九山一坝”之说，山区面积占绝大多数，森林覆盖率较高。林农、林牧、林村相互交错，林中有农、农中有林，林情较为复杂。由于山区烧地积肥现象至今未能彻底根除，野外火源点多面广，难于管理，成为引发林火的重要源头。随着国家重点工程施工、林木的采伐、人民生活质量的提高，进入林区旅游观光和施工人群增多，人员活动点多面广，火源管理防不胜防，稍有疏忽，就可能酿成火灾，管护任务十分艰巨。

    4、县、乡财政困难，对森林防火资金投入不到位。我县是财政穷县，县、乡两级的财政十分困难，无力匹配足够的资金，森林防火工作的实际需要与基础设施建设滞后的矛盾日趋突出，防扑森林火灾的综合能力较弱。

（三）加强领导，突出重点，落实责任，切实抓好今冬明春的森林防火工作。

今冬明春，我县森林防火工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强领导，突出重点，狠抓落实；坚持行政领导责任制；坚持以人为本，强化防范；坚持依法治火，严格管理；坚持科学防火，提高防扑火能力，确保不发生较大森林火灾和重大人员伤亡事故，把森林火灾损失降到最低限度。为实现今冬明春森林防火工作目标任务，必须重点抓好以下工作：

1、加强领导，全面落实森林防火责任制。森林防火是一项社会系统工程，任何部门和单位都不能单独胜任，必须在各级政府的统一领导下，动员和组织全社会各方面共同参与，各有关部门、单位齐抓共管，群策群力，群防群治，才能切实搞好森林防火工作。我们要以对人民高度负责的态度，严格按照温总理关于森林防火行政领导负责制“五条标准”要求，进一步完善森林防火“三线”责任制。一是各乡镇人民政府要切实加强对森林防火工作的领导，通过层层签订责任书，建立岗位责任制等有效形式，真正构建起森林防火“政府负责制”的责任体系；二是县、乡森林防火指挥部（所）成员单位要实行分片挂钩联系制度，并经常深入责任区督促、检查，帮助解决实际问题；三是林业部门要充分发挥参谋助手作用，积极协助各级政府和各级森林防火指挥部抓好各种责任制的落实。使宣传教育、火源管理、队伍建设、交通通讯、火案查处、后勤保障等森林防火的每一个环节每一项工作，都有专人负责；要做到林区每一个山头、每一个地块都有防火责任人；整个防火体系都要随时保持组织健全、联络畅通、运转良好、严阵以待。

2、以宣传教育为导向，强化防火意识。宣传教育是森林防火工作的重要基础，各乡镇要把森林防火宣传教育工作纳入森林防火目标责任状考核内容。国道“214”、“320”、九顶山高速公路连接线、重点林区、风景区、重点综合治理防火区要全面实施森林防火标牌工程。要通过广播、电视、板报、户主通知书等形式，把防火灭火知识宣传到林区千家万户；教育部门要在林区中小学开设防火知识课，开展“五个一”宣传教育活动；旅游部门要加强对森林风景区的防火宣传，最大限度的减少火灾隐患。 www.jiaoshi66.com

12月份是全省的森林防火宣传月。各乡镇要在森林防火指挥部的统一协调下，组织制定森林防火宣传方案。林业、气象、广电等部门要密切配合，认真做好火险气象信息发布，防火动态报道和公益广告宣传等。林区要坚持把宣传教育贯穿于整个森林防火工作的始终，广泛深入地开展宣传教育活动，有效提高全民的防火意识，动员全社会，举全民之力做好森林防火工作。

3、以火源管理为中心，不断完善防范措施。各乡镇要围绕火源管理这个中心，结合自身实际，理清工作思路，采取有效措施，切实管住火灾源头。一是要抓好护林员、放牧员、施工员、林区教员“四员”森林防火管理责任制的落实，有效控制野外用火及火种进山；二是要抓好野外用火管理制度的落实，规范林区用火行为，科学合理地安排和疏导生产用火，严格实行生产性用火申报、审批、监烧及抵押金制度；三是要抓好强制性管理，国家法律与村规民约相结合，坚持戒严期内禁止一切野外用火；四是要抓好重点防范区和重点人群的管理，做到重点时段、重点部位死看死守，严防山火发生；五是要抓好行政区划结合部的森林防火联防工作，落实联防管护责任制；六是要对林区施工的祥临路工程队，天保工程区商品林采伐工队落实森林防火责任制，避免在施工中用火不慎引起森林火灾；七是要抓好火险隐患整改工作，对查出火险隐患较突出的地区，要限期整改，提早清除隐患，不整改而引发火灾的，要追究责任；八是要抓好火案查处工作，加大打击力度，依法追究肇事者和有关人员的责任。

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