在全县大中型水库移民后扶项目实施工作会议上的讲话

水库移民后期扶持基金是国家补助给大中型水库农村移民用于改善生产生活条件的专项资金，主要用于符合省政府规定的县内大中型水库农村移民后期扶持的生活补助和项目建设。其使用范围是对纳入后期扶持范畴的原迁移民人口依据省核定的人数,按每人每年600元的标准给予现金直接补助，对新增人口实行项目扶持。为管好用活这批资金，必须严格做到三个坚持。

1、坚持依据预算安排资金。后期扶持基金年度支出预算由县移民局会同县财政局依据上报审批的《移民后期扶持规划》，于每年10月底以前编制下一年度的后扶基金使用计划，报县政府批准后，上报省市财政部门和移民局审批备案。年度后期扶持基金计划在得到省、市审批备案后，县移民局和财政局要严格按照批复的年度计划，及时将各库区村的项目计划下达到相关乡镇，及时落实年度后扶资金使用计划，并将批准的年度计划落实到具体项目。后期扶持投资计划一经核定，任何单位和个人不得随意调整，确需调整的，报经原审批机关批准后方可执行。预算一经确定，任何项目实施单位都不得随意超预算建设项目。财政局要切实按照批准的资金预算、分配方案、使用计划和规定用途，按项目进度、基本建设程序及时将资金直接拨付到项目建设单位，确保专款专用。

2、坚持国库集中支付资金。后期扶持基金属政府性基金，其来源是由中央财政预算安排，因此该资金将由财政局在国有商业银行开设“移民后扶基金财政专户”，实行专户储存、专人管理、专帐核算、封闭运行的“三专一封闭”进行管理。后期扶持基金的拨付手续要严格按照《xxx县专项资金管理办法》规定办理，资金拨付实行国库集中支付制度，通过国库集中支付的方式直达个人或项目建设单位。项目实施时，实施单位根据项目责任书或合同书、项目实施计划和项目实施预算方案或项目实施进度报告，提出资金用款预拨计划，报项目主管部门和财政部门审核，由移民局和财政局根据项目实施需要，分期、分批预拨资金。一般项目开工前预拨10%—30%；项目实施中预拨20%—30%，项目竣工验收后，拨完全部资金。

3、坚持实行报账制管理资金。西政办发〔20**〕105号文件规定，移民后期扶持项目资金实行县级报帐制，其目的就是为了有效防止项目实施单位套取、挤占、挪用水库移民后扶项目资金问题的发生。项目实施单位是后扶项目资金的报账人。为节省费用，压缩开支，经县政府研究，移民、财政部门共同商定，后扶项目资金报帐时，项目实施单位将真实有效的凭证和相关材料，报至所在乡镇财政所，由乡镇财政所统一报送至项目主管部门和财政部门核销，财政部门对报账人提供的报账原始凭证审核，加盖核销印章并保存，项目实施主管部门留存副本或复印件。移民局和财政局要在项目实施前制订出水库移民后扶项目资金报帐的管理办法，认真审核项目实施单位上报支出的真实性，对弄虚作假、虚报支出、套取资金的要追究项目实施单位主要负责人和项目管理人员的责任。 www.jiaoshi66.com

四、加强领导，强化责任，确保水库移民后扶项目顺利推进

认真实施水库移民后期扶持项目，是继原迁移民直补资金发放到人之后，又一事关广大移民群众切身利益的大事。项目扶持时间长、建设内容多、资金额度大、覆盖面积广、在项目实施过程中，各级各部门务必加强领导，周密部署，稳步推进，确保各项工作落到实处。

1、加强领导，强化责任。为切实做好大中型水库移民后扶工作，县委、县政府就已成立了水库移民工作领导小组，各库区乡镇也要尽快成立组织，坚持一把手负总责，分管领导具体负责，成立移民工作办公室，配备1—2名专兼职移民工作人员，一级抓一级，确保责任到位、工作到位。移民局和财政局要强化后期扶持工作的组织实施和资金的管理使用责任，加大管理力度。县、乡移民管理部门和项目实施单位应建立健全财务会计制度，配备专职财务会计人员，对后期扶持资金使用管理实行专人专帐管理。

2、严肃纪律，强化监督。纪检、监察、财政、审计、移民等部门应加强对移民后期扶持资金拨付、使用的监督和管理，定期或不定期地对移民后期扶持资金的使用情况进行检查、审计。移民后期扶持资金等同救灾资金，任何部门和单位不得截留、挤占、挪用。项目实施中纪检、监察、审计部门要提前介入，强化过程监管，实施跟踪问责。及时发现和纠正资金使用管理中存在违反国家法律、法规的行为和问题。

3、化解矛盾，维护稳定。各库区乡镇、村组后扶项目的实施前，虽然在规划时都充分尊重了大多数移民意愿，听取了原住村民的意见，但由于国家扶持资金仍然是有限度的，政策是有局限性的，项目可能存在着规划不当，摆布不均的现象，项目启动实施后，若这些问题处置不当，极有可能诱发新的社会矛盾。对此，我们要充分考虑可能影响移民稳定的各种因素，提前做好思想准备和应对准备，避免造成新的不稳定。要注意改进工作方法，关心移民疾苦，倾听移民呼声，妥善处理好各方利益关系，及时发现苗头隐患，有针对性地采取措施，把问题解决在基层，化解在矛盾激化之前。各乡镇政府要按照属地管理、分级负责的原则，建立健全突发事件应急处理机制，认真排查各种不稳定因素，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求。一旦发生群体性事件，应及时报告，并采取措施妥善处置，坚决打击极少数人借机闹事、破坏公共秩序的不法行为，确保社会稳定。

同志们，实施大中型水库移民后期扶持项目，是落实大中型水库移民后期扶持政策的重要内容，是促进库区和移民安置区社会和谐的重要途径，是实现库区和移民安置区经济发展目标的重要载体，是解决当前移民最关心、最直接、最现实问题的重要抓手，是移民管理机构、移民工作者和乡村干部履行职责、展示风采的重要舞台。各库区和移民安置区乡镇和有关部门要切实按照本次会议的部署，加强领导，精心组织，强化责任，狠抓落实，扎实做好水库移民政策的落实各项工作，为促进库区和移民安置区经济社会发展，构建和谐社会做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

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