地方政府机构改革中的“能力本位”构筑

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4、国家公务员的角色转换
政府自身的能力在一定程度上决定并影响着整个国家的竞争力，然而政府能力又源于国家公务员的素质。地方政府机构改革从深层意义上意味着公务员的角色转换，它包括从社会对公务员角色的期望、组织对公务员角色的进一步规范，以及个人对公务员角色的认知等都将发生质的变化，他将以崭新的角色行为出现在公众面前。因此，公务员无论在心理准备上，还是在实践行为上都必须尽快完成这种转变。但是，地方政府机构改革面临许多现实问题，诸如权力剥离、利益分割、人员分流等又不能回避，几乎件件涉及切身利益。由此可见，地方政府机构改革的难点在公务员本身，而关键又在其观念。“官本位”、“权本位”、“关系本位”和“钱本位”的陈旧观念不除，“能力本位”观念不树，即使强行精简，也会象过去那样出现反弹，重走“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的老路。国家公务员角色如果不从“官”、“权”、“钱”中摆脱，数以百万计的地方政府机关公务员一下成为改革的“牺牲品”，其怨气可想而知。只有树立“能力本位”的思想，才能从根本上解决政府权力的影响，在中国真正形成一种能力社会。
国家公务员的角色转换是一个长期、艰苦的过程，切忌操之过急。人类社会的每一重大发展或变革，总是以思想的进步和观念的更新作为先导的。一方面，在地方政府机构改革一开始就强化角色意识，思考“社会主义市场经济条件下的政府官员应该具备哪些能力”、“不当官能干什么”；另一方面，施以必要的压力。这种压力应包括社会变革压力、知识更新压力、岗位竞争压力等。至于对公务员个人的去留，现阶段只能是逐步过渡，用渐进方式淘汰能力弱的，用新的制度输入能力强的。
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