对转变政府职能的看法

98年新一轮的国务院机构改革开始，同时也拉开了政府职能转变的序幕。随着中国加入wto，中国政府也将面临着一系列挑战，如何改变以往官僚作风以适应国际与时代需要成为摆在政府面前的首要任务。20**年注定是个特殊的一年，sars疫情与今夏炎热天气水电短缺的现象成了检验政府工作的试金石，如何做到为人民服务，如何真正做到“三个代表”是摆在政府面前一个很大的课题。然而我们可以欣喜地看到各地政府都比较好的做到首先为人民考虑。在少电缺水的情况下，他们做到首先满足人民生活；在sars疫情肆虐下，他们做到首先考虑人民生命安全。所以说转变政府职能将有利于政府工作效率的提高，有利于改变政府形象和解决平常政府工作中“门难进、脸难看、事难办”等问题。因此在现实中各地政府也都加快了政治体制改革，探索构建新型的为民办事体系，以适应日益发展的经济形势

一、转变政府职能的必要性

中国已经正式加入wto。入世，对于中国未来经济和社会的发展将会产生深刻而永久的影响，然而首当其冲的将是各级政府部门。以往传统的管理方式、管理思想已不适应现在的情况，需要政府变革。这里最核心的是要转变政府职能，因为政府职能决定了政府的办事内容、管理方式、人员组合等等。而作为管理社会的政府的职能应该主要为制定规则，营造社会环境，提供公共服务，因此政府应该由全能政府向有限政府转变。政府不能也不应该包罗万象，而应该按照市场经济运行规律和世贸规则的要求有所为有所不为，并且应该对自己管辖的事要严格管理，不该管的不要超越权限。第二、政府要从权力政府向规则政府转变。传统社会都历来注重权力的获取、使用，通过权力可以处理很多事情。然而人却又是有缺点的，一旦获取了权力，就有可能为自己谋取利益，从而对社会造成伤害。在我们的计划经济时期也一样，政府主要通过行使行政权力实施对经济社会的管理。很多人热衷于权力的行使，而忘了忽略了责任的承担，因此造成了政府权力部门化、私人化，权力滥用，以权谋私等现象，从而导致腐败。而现在文明国家里，国家的一切权力属于人民。十六大提出的政治文明更加要求主权在民，国家权力应当服从人民的意志，对公共权力要加以限制，防止权力走向专制和腐败。因此在国家权力与公民权利的关系上要规定国家权力来源于公民权利，国家权力运行以公民权力为限度，国家机关的权力不能超越法律所设定的权力，因为法律对国家权力的规定体现了人民的意志。其次，国家权力在不同的国家机关进行合理的分工，防止权力过分集中，同时确定国家机关的责任。这些都需要政府通过制定制度来规范，并且通过制定制度来引导和调控经济社会的发展，而权力只是一种手段。第三、政府还需向服务型政府发展。政府的职能之一就是管理社会。而政府的社会职责就是要根据群众的需求向群众提供服务。而在新公共管理中，更是从市场角度来分析，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。所不同的是真正的企业家是盈利的政府不是。政府服务应该以顾客需求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高和服务效率的提高。在我国只有改变以往官员高高在上的形象，通过服务来做人民的政府人民的公仆，才能真正做到人民满意，才能真正做到“三个代表”中代表最广大人民群众的根本利益。上面介绍的为民服务中心就是个不错的尝试。因此说转变政府职能是大势所趋，而有限政府、规则政府、服务政府更是人民所希望社会所要求。公 文 易

 二、如何转变

我国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。我国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题。然而相对应于市场经济，我们可以把市场分析应运到政府管理上，把市场经济的特点和传统政府管理方式结合起来，发挥两者各自的优点，从而更加的为社会为经济发展服务。因此我们可以从下面几方面做：

1、首先我们需要制度上的保证。我国以前也进行过多次政府改革，但效果不好，其中原因之一就是没有制度上的保证。党的十六大提出要建设社会主义政治文明，而且指出政治文明必须坚持党的领导与依法治国相结合。何为政治文明？政治文明包括政治思想、政治制度、政治行为等，其中核心的是政治制度。制度是行为的基础、依据，没有制度上的保证，行为会产生许多不同的效果。我国很多的腐败想象都是由于没有制度的约束。而制度很多情况下要通过法律法规来体现。可我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，因此说，建立健全法制，完善规章制度将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。但同时必须看到，制度毕竟只是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点恰是目前我国行政管理工作尤其应该加强的一个方面。如果有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。

2、从市场化的角度来看，政府管理可以适当引用企业管理的方法，实行市场化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，办事不利；由于行政法规不健全，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。因此必须改变这种现象，可以实行像企业管理那样，将效率放在首要地位。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

3、将竞争机制引入政府管理，可以适当的改变政府在某方面的垄断地位，从而增加效率。在我国在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。并且可以在源头上防止有些官员的腐败问题。竞争可以提高效率，即投入少产出多；竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。

4、增强政府的服务意识，改变传统的官僚作风。这里的关键是在于彻底打破大锅饭制度。目前在我国的许多单位，干部做得好坏差别不大。要建设人民满意的政府，必须要让全体政府机关工作人员都有压力，真正从管理者转变为服务者。其次要解决好权力的使用问题。机关工作人员应当在做事、讲话时，都要时刻提醒自己，手中的权力是人民赋予的，为人民服务，是机关干部的本分。同时全体机关干部要大力弘扬实干精神，提倡脚踏实地之风、勤政高效之风、求真务实之风、密切联系群众之风。要力戒形式主义，着力解决人浮于事、敷衍塞责的疲沓之风，不思进取、贪图安逸的懒汉之风，高高在上、脱离群众的衙门作风，弄虚作假、欺上瞒下的虚假作风。最后就是要建成一个诚信政府，要把政府的各项政策措施、工作人员的良好作风落实到实处，而不是停留在口头上。这样就能够成为人民心目中满意的政府。