城中村改造工作情况介绍

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  同时，我区在路桥街道启动了面上非重点工程涉及区的旧村改造。目前，已出台了《路桥街道城中村改造房屋拆迁安置补偿意见》，选择了龙头王村作为实施的试点区块，兴建31幢小高层、高层建筑的居住小区。街道通过广泛宣传，做细做深思想工作，旧村改造方案得了该村90%以上村民的认同，并仅用5天时间就完成了对该村现有旧房丈量工作，争取在3月份开始签订拆迁协议，应该说旧村改造试点工作进展比较顺利。
  下阶段，我们将在对城中村改造工作进行积极探索的基础上，具体抓好三个环节工作。
   一是政策准备，也就是政策推进。积极推进城中村的改造建设，要采取政策先行的措施，尽快制定出切实可行的配套政策。城中村改造是一项牵涉面广而复杂的系统工程，需要制定一些统一的政策进行强制协调。我们在出台《路桥区农村村民公寓式住宅用地管理实施意见（试行）》（路政办发[20**]184号）、《路桥街道城中村房屋拆迁补偿安置实施办法》（路政函[20**]46号）等文件的基础上，制定城中村改造的土地利用和供给政策。按照现状旧村的房屋、建筑密度，结合城市的总体规划要求，划定改造范围。在城中村改造范围内的现有集体土地，依法转为国有土地，由城中村改造实施单位依法申请办理国有土地使用手续。并由城中村改造实施单位开发，一部分用于安排村民住宅用地，其余作为商业性开发。城中村范围的住宅、非住宅的用地，依法办理土地出让手续，该范围内所有房屋可以进入房地产市场交易。这样既可突破现行农民宅基地审批政策框框，又可为以后村改居、农转非打下坚实的基础。要完善农村村民公寓式住宅建设有关政策。在较大范围内统一城区农民宅基地用地政策，从政策上限制农民建立地房的宅基地审批，村民立地式建房将不再获得政府批准，取而代之的是农民公寓，建设农民公寓所用土地由各村委会申请，统一规划、统一建设，这样可以杜绝新的城中村产生。同时，我们还要制定各个环节的政策，包括集体经济管理、改造资金筹措的原则等，以及考虑鼓励投资商、开发商介入的相关政策。配套政策的核心和关键是要处理好村民的现实利益和最终出路，平衡好政府、村民、村集体和开发商等各方面的利益关系。
    二是市场准备。所谓市场，就是房地产市场，即为城中村改造培育新的房地产市场。通过市场运作，引入市场机制进行操作和建设，减轻政府负担，节约政府开支，同时，可以充分发挥市场机制的竞争性，保证改造的质量和效率。政府要在城中村改造时按市场需求确定土地供应量，以确保城中村改造后存量土地价值的体现。但我区的房地产市场还不是很成熟，可能缺乏较规范的房产开发商参与竞争。我们准备成立路桥街道城中村改造公司参与竞争，起到调节作用。
    三是组织准备。城中村具体情况千差万别，要采取积极稳妥推进的办法，先试点，确保稳定，才逐步升温。我们在实施龙头王旧村改造试点村和螺洋街道池头、双庙、南山等村市场化改造过程中，政府都必须及时成立协调小组，及早介入城中村改造工作中。
    三、“立改套”工作情况
   对农民住宅实施变立式为套式是改变农民居住环境，提高农民生活质量，全面推进路桥城市化的重大举措，也是实现城中村成功改造的有效方式。
   （一）“立改套”进展情况。20**年5月，路桥区委、区政府根据上级有关精神，结合路桥实际，作出城市化工作的重大决策，决定在路桥六个街道的大部分和二个镇的小部分行政区域范围率先推行建房方式“立改套”，即由立地式改为套式。其中中部工业区套式安置涉及路南、峰江两个街道和新桥、横街两个镇共18个村，需拆迁安置用地1800亩；吉利汽车城套式安置涉及路北、螺洋、桐屿三个街道共11个村。区委、区政府顶住重重压力，力排众难，坚定不移地推进“立改套”工作。到目前，全区共签订房屋拆迁协议56万平方米，拆除房屋30万平方米。今年我区即将建设的安置小区有10个，涉及到16个村，需安置村民1.5万人，建筑面积达100万平方米。目前，已完成规划设计和初步设计会审，至2月底，全部完成施工图设计，其中三山小区，在春节前已经完成桩基部分的招标工作，现已开始施工。沧前、车家小区已完成桩基招标信息发布，在本月20号之前可以施工，其他安置小区预计在3月份可以全面动工。我区的“立改套”工作已取得初步成果。
    （二）工作措施
  1、精心组织，出台政策。拆迁利益补偿是拆迁安置的关键环节之一，与套式安置最直接、最大利益关系者是安置的村民，如何调动村民的积极性、争取村民的支持关系到实施的成功与否。由于套式安置方式在路桥首次推行实施，涉及面广，关系到拆迁农民的切身利益，区委 、区政府在政策的制定上倾注了大量精力。通过实地参观等形式，并在广泛征集各部门、相关镇（街道）、村民意见的前提下，制定了《台州市路桥中部工业区房屋拆迁补偿安置实施办法》及补充意见、《台州市路桥中心工业区房屋拆迁补偿安置实施办法》和《路桥区被征地农民（套房安置）养老保险实施办法》（两套方案），从根本上保证了农民的利益，解决了失土农民的后顾之忧，解决了农民生产、生活中的实际问题。
    2、全面宣传，层层发动。《台州市路桥中部工业区房屋拆迁补偿安置实施办法》出台后，区委、区政府组织召开中部工业区征地拆迁动员大会。之后，中心工业区管委会组织中部工业区涉及的路南街道应家村、洪洋村、古岙村、张李村、竞争村和峰江街道上陶村、下陶村、新桥镇郑际村两班子成员、党员、村民代表，队（组）长300余人到黄岩区、椒江区参观套式安置小区。此外，采用张贴宣传标语、悬挂宣传横幅等多种形式向群众宣传套式安置政策，并印制套式安置政策宣传小册子，发放到群众手中，做实做细工作。通过实地参观、上门宣传，使拆迁户对套式安置政策有较深认识。
    3、典型引路，重点突破。为顺利、有序、快速、高效地推进“立改套”各项工作，我区选派两个“立改套”综合工作队，进驻中部工业区拆迁安置村，重点突破，成效显著。为保证安置小区建设的质量和品位，我区加强对“立改套”工作的监督。一是成立路桥区套式安置房建设领导小组和协调小组，相关镇（街道）建立相应机构，落实专人负责；二是由区人大、区政协组建套式安置监督小组，对立改套过程中的审批、服务、建设等工作进行监督；三是各镇（街道）、村居成立工程质量监督小组，对套式安置房的建设进行全程监督管理；四是对所有工程的施工、监理单位都实行招投标。
    4、政策引导，让利于民。为加快中部工业区的建设，切实解决农民“立改套”过程中碰到的实际问题，做到平稳过渡，顺利推进，我们尽可能做到让利于民。一是结合农村实际，在规划设计安置小区时，体现现代小区的共性和农民生活需要的个性。家庭手工业生产用房可通过８％村集体留地中的标准厂房解决，村集体将以成本价出租给家庭工业户。二是为降低套式安置农民负担，调动积极性，及时台有关奖励政策。对按时评估、按时签订协议、按时拆屋腾地的分别给予每平方米20元、20元、10元奖励。同时，对在20**年底前实施套式安置并按时签订协议的，在房屋交付使用和房款结算时，政府对人均限额50m2以内部分给予80元／m2的奖励（不包括架空层和阁楼）。对立改套过程中出售套式住宅可由工业区房地产公司收购，收购均价每平方米2200元。三是采取“政府出一点，集体补一点，个人缴一点”的办法筹集养老保险的保障资金。政府从土地出让金收入中拔出资金，每人补助15000元用于养老保险。符合养老年龄人员，首次补缴总额超过15000元以上部分，由政府、村集体、个人按３:４:３的比例分担。
5、依法行政，严明法纪。“立改套”工作涉及面广，工作量大，政策性强，在工作的推进中，出现了各种问题，遇到了种种困难。但是，我们最终排除了障碍，战胜了困难，推动了工作的有序、顺利进行。这主要得益于我们在政策的制定、工作的具体开展上严格依法行政。《路桥中部工业区拆迁安置补偿实施办法》是根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》、《台州市区城市房屋拆迁管理实施办法（试行）》和《台州市市区农村村民住宅用地管理办法》等有关规定，结合中部工业区实际制订，具有合法性、实用性；在“立改套”工作实际操作中，我们严格按照实施办法步步推进，土地丈量、房屋评估、土地款发放等坚持做到公开、公平、公正。广大党员、干部积极响应区委、区政府“立改套”号召，以身作则，率先垂范，主动配合做好有关工作；积极宣传套式安置政策，做好做通亲戚、朋友的思想工作；坚决不说不利于工作的话，不做不利于工作的事。

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