在乡镇机构改革动员大会上的讲话

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二是要进一步强化各项措施，力求在工农业、第三产业发展上取得新突破。首先，在工业发展上，要进一步牢固树立“抓项目就是抓发展”、“抓经济工作就要抓项目建设”的观念，把项目建设作为经济快速发展的第一动力，坚定不移地实施项目土右工程。要进一步筛选确定今年全旗的重大项目和重点工程，继续实行旗级领导小组包干和单人负责制度、项目建设例会制度、考核奖惩制度及分级分责管理制度，保持各级领导人人头上有指标、有项目，齐心协力抓引进、促落实的良好招商局面。去年，青山特铸、10万吨再生纸、晶星玻璃、旺旺食品和明旺乳业、漆包线、重介洗煤、康醛生产等项目已先后成功引进建设，华电土右电厂、神华循环经济综合开发、山晟煤焦热电联产、煤化工、10万吨铜冶炼等一批拟建重大项目也纷纷签订合作协议，取得新的实质性进展，今年我们一定要继续坚定不移、持之以恒地抓好争取落实工作，力争使这些项目在上半年能够开工建设，真正形成我旗经济快速发展和财力增长的强硬支撑。其次，在农牧业发展上，要继续突出农民增收这一根本，深入挖掘农业内部、外部潜力，全面加快农村经济发展。要围绕确定的“七大主导产业”和“一带四区”布局规划，按照规模化、集约化、品牌化的发展思路，大力发展优质产品、订单农业和小区经济，全面提升农牧业产业化水平。要把引进兴上农畜产品龙头企业作为推进农牧业产业化经营的根本性工作来抓，进一步发展壮大乳泉、华盛、乃中乃、俏牌、吴坝牧场园区、鹿嵩饲料等企业，抓紧旺旺食品和明旺乳业项目建设进度，继续积极引进肉制品加工、肉牛养殖、兽药、味精、植物蛋白纤维、玉米淀粉加工、胡萝卜素加工、甘草、党参系列产品开发研制等一批农副产品加工项目，不断延长产业链条，促进贸工农一体化、产加销一条龙，实现农产品的转化增值。要进一步加大农村劳务输出力度，组织引导农民转变传统的生产生活方式，走出农村，进城进厂，务工经商，在市场经济中脱贫致富，加快农民向工人、向商人、向企业家的转变，切实增加农民的非农收入。第三，要把第三产业发展摆上重要议事日程，充分发挥其增长性财源的重要作用。全面制定全旗第三产业发展总体规划，出台相应的配套扶持政策，优化整合现有三产资源，尽快提升第三产业发展整体水平。要结合城镇开发和项目建设，做大做强传统商贸流通产业和社区服务业，特别是要加快新区商业配套建设；结合公路建设和煤炭产业整合提升，加快发展交通运输、物流配送产业，尽快启动萨拉齐大型物流配送园区建设；结合集镇建设和路边经济发展，大力兴建农畜产品专业交易市场，搞活农产品流通。
三是要抢抓政策机遇，切实抓好社会主义新农村建设。社会主义新农村建设，是党中央、国务院在全面建设小康社会的新时期下，化解“三农”问题、促进城乡统筹发展的一项新的重大举措。为了促进社会主义新农村建设，国家建设资金投向和结构将进一步作出调整，更多地财政资金将投入到支持农村建设中来，并重点扶持粮食生产大县提高农业生产水平，增加对农村教育、卫生等社会事业投入，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，从多方面加强农村公共服务。我们必须正确认识和把握这些机遇，抢先一步，提前介入，积极争取相关建设资金，充分用好用活相关政策，全面促进我旗的新农村建设。社会主义新农村建设总的要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，各乡镇要围绕这一总体要求，各具特色、因地制宜地进行规划建设，建设部门应抓紧制定一批新村样板方案，加强指导，科学实施。此外，要结合正在开展的第三批次先进性教育活动，积极开展社会主义新农村建设的大学习、大讨论，充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，积极改善农村面貌和生产生活条件，推进城乡协调发展。
四是要进一步挖潜拓源，保持财政收入的快速增长。财政税收工作直接关系着全旗经济发展、社会稳定的大局，是各项工作正常运转的基础。今年乡镇撤并后财税工作压力将进一步加大，各乡镇和财税部门要继续把财政增收工作摆到重要位置来抓，按照发展壮大工业主体财源，稳固农业基础财源，积极培育第三产业新兴财源的思路，坚定信心，创新思路，想尽千方百计抓好财税增收工作。要全面深挖税源潜力，继续加大对煤炭开采、加工、洗选、运销及交通运输、建筑安装、餐饮、商贸流通等重点行业的税收征管力度，严防跑冒滴漏，做到应收尽收。要继续对各乡镇实行按月下达任务、逐月排名考核和财力包干、超收全留、短收不补的财政税收政策，加大对年终奖励激励力度，确保完成和超额完成分配任务。今年我旗结合乡镇机构改革工作，将在全旗范围内实行国库集中收付制度，针对我旗实际，对乡镇（管委会）和农牧局等部分科局将统一洗派财会人员，单设帐户，比照统付办法执行，其他行政事业预算拨款单位和财政性资金全部纳入财政集中收付管理。各乡镇、各部门、各单位要适应新的财政管理体制，严格控制财政支出，真正把有限的财政资金用在工作运转、工资发放、社会保障、招商引资和城乡重点建设项目上。全旗乡镇、管委会撤并为9个后，今年全旗要力争打造出4个亿元乡镇，其它5个乡镇、管委会至少要达到5000万元以上。

三、统一思想认识，顾全发展大局，扎实搞好乡镇机构改革工作

这次乡镇机构改革是党中央、国务院在新的发展形势下为化解“三农”问题而作出的重大战略部署，是加快建设社会主义新农村，加速推进农村城镇化进程，实现城乡统筹推进的重要举措，是优化基层政权、转变政府职能的必然选择，也是促进农村改革发展的大势所趋。全旗广大干部特别是乡镇干部要充分认识和领会其重大的现实意义和深远的历史影响，把推进改革作为当前的一项重要政治任务，胸怀全局，积极配合、支持各项改革工作，切实把这项关系农村长远发展的大事抓紧、抓实、抓好。
一是要抓好转变职能这个核心。转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率是这次乡镇机构改革的核心任务。政府要实现行政效率的提高，就必须调整管理内容和管理方法，精简机构和人员，在转变自身职能方面取得突破。随着中央一系列化解“三农”问题政策措施的出台，特别是在农业税免征后，乡镇政府由行政管理型向服务型转变已是必然。当前，我旗乡镇政府的管理方式和干部的服务方式与农民的需求很不适应，乡镇政府抓经济的职能发挥多，而社会管理和公共服务职能相对较少，而且由于经费保障等方面的限制，有些职能还难以履行。因此，结合这次乡镇机构改革，我们必须认真研究新形势下乡镇政府的职能调整和定位，真正做到该管的一定要管住、管好，不该管的不要再管。乡镇政府要集中精力管理行政事务和公共事务，避免包揽具体经济事务，扩大和强化社会自身管理职能，由社会组织按各自性质共同承担社会义务，实现政府宏观引导、协调监督下的社会自我管理。通过职能转变，使乡镇政府更加注重研究促进当地经济发展的大事，更好地落实各级党委、政府在农村的各项政策，着重在研究本乡镇发展规划、谋划发展思路、改善经济发展环境上下功夫；更加注重社会管理和公共服务，切实加强社会治安综合治理，化解各种社会矛盾纠纷，维护社会稳定，促进社会和谐。同时要进一步理顺乡镇与旗直部门之间的关系，明确乡镇主管和旗直部门协管、垂管范围、业务，避免旗直和乡镇职能不清的问题，促进机构改革后乡镇工作的正常进行。通过改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
二要把握好人员编制精简这个关键。精简机构和人员是这次机构改革的硬性任务。刚才云占高同志已经宣读我旗乡镇机构改革的工作方案，这是严格按照自治区、包头市有关要求并结合我旗实际作出的。在撤并后乡镇机构设置上，一是乡镇总数要由目前的17个撤并为8个，精减53%；二是乡镇内设党政机构要实行综合设置。除萨拉齐镇增设城镇管理办公室外，其余各乡镇只设置党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室3个综合性办公室；三是国土、林业、畜牧兽医等部分原乡镇事业站所职能要实行分离，上划旗直相关部门垂直管理。在人员编制精简上，乡镇行政编制在原编制390名基础上精简为270名，减少120名，精简比例为31%；事业编制在原编制336名基础上精简为250名（不含上划单位），减少86名，精简比例为26%。在领导干部配备上，除萨拉齐镇设置9名外，其它乡镇均设置7名。虽然这次乡镇机构和编制精简比例较高、压力较大，但我们必须不折不扣地完成。组织、编制、民政、财政、人事等有关部门一定要密切配合，做好各自承担的任务，确保改革工作顺利进行。
三要处理好人员分流安置这个难点。能否积极稳妥地搞好人员定岗及分流安置，是决定这次乡镇机构改革成功与否的最终环节。根据《包头市苏木乡镇机构改革人员定岗和分流安置工作指导意见》精神，这次乡镇机构改革人员分流安置工作要在改革方案经自治区党委、政府批准后，由旗组织、人事部门具体组织实施。旗组织、人事部门要在规定的时限内完成人员定岗分流安置任务并与实施《公务员法》和事业单位人事制度改革相衔接。要按照有关规定，认真做好乡镇现有人员的身份认定工作，对上岗人员要严格区分公务员与事业单位人员身份，对改革中的未上岗人员要作为分流对象进行离岗处理，决不能超编安排到其它部门。对乡镇自行借调和雇用的临时人员，除高级专业技术人才外，全部予以清退。旗直各相关部门、各乡镇党委、政府要以高度的责任感，认真落实相关优惠政策，切实抓好人员定岗及分流安置各项措施的落实工作，力争使纳入改革范围的每位同志留得安心，走得顺心。
四要形成齐抓共管的改革合力。乡镇机构改革是一个复杂的系统工程，需要各乡镇和有关部门精心组织，通力配合，形成合力，稳步推进。旗乡镇机构改革领导小组各成员单位要带头贯彻上级精神和旗委、旗政府的决策部署，认真落实工作职责，扎实做好机构改革中的各项工作，确保改革期间思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失。新的乡镇领导班子确定后，各乡镇也要积极配合开展工作，妥善处理好改革中的相关事宜，特别是要密切注视改革过程中的各种思想动态，加强教育引导工作，赢得干部的理解和支持，增强干部对改革的心理承受能力，确保改革顺利进行。要正确处理改革中遇到的各种问题，尽可能在政策规定范围内帮助干部职工解决现实问题，对被分流和调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，化解消极情绪，调动积极因素。要通过新闻媒体进行正面宣传引导，阐明乡镇机构改革的重要性和必要性，营造机构改革的良好舆论氛围，确保机构改革过程中的社会稳定。同时，要正确处理好机构改革同先进性教育活动以及其它常规工作的关系，坚持机构改革和常规工作“两不误、两促进”，确保改革平稳推进。
同志们，今年是我旗启动实施“十一五”规划的第一年，也恰逢乡镇机构改革，我们面临的改革和发展任务十分艰巨。全旗上下一定要把思想和行动统一到旗委、政府的各项决策部署上来，进一步增强在新的历史起点上加快发展的责任感和紧迫感，认真贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力完成今年全旗经济社会发展的各项目标任务和乡镇机构改革任务，开创我旗改革、发展、稳定的全新局面。

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