在乡镇机构改革动员大会上的讲话

同志们：
春节刚过，今天我们就召开全旗20**年度目标实绩考核表彰暨乡镇机构改革动员大会，明后两天还要召开旗委九届九次全委（扩大）会议，主要是想抓紧将今年全旗的各项工作任务安排落实下去，尽快把同志们的心收回来，一刻也不放松地抓好我旗的发展、搞好我们的工作。今天这次会议的主要任务是：认真贯彻落实市委九届九次全委（扩大）会议和全市扩大苏木乡镇机构改革试点工作动员会议精神，动员全旗上下统一思想、提高认识，正确处理改革、发展和稳定的关系，进一步加大工作力度，确保圆满完成今年全旗经济社会发展的各项目标任务和乡镇机构改革任务。刚才，旗委常委、组织部长王汉彪同志对20**年度目标实绩考核工作作了情况说明，旗委常委、政府常务副旗长伏瑞峰同志宣读了表彰决定，旗委副书记云占高同志宣读了《土右旗乡镇机构改革试点方案》，旗委、政府拿出28万元对实绩突出的单位、个人进行了奖励。在此，我代表旗委、旗政府对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！希望全旗各级领导班子和领导干部以先进为榜样，继续加倍努力，再接再厉，在新的一年里做出新的更大的成绩。
我旗乡镇机构改革方案已经旗委常委会多次讨论，我完全同意。下面，我就抓好今年全旗的经济发展和乡镇机构改革工作，讲几点意见。

一、正确认识成绩，认真总结经验，进一步坚定跨越式发展的信心和决心
 
20**年，是我旗按照“一体两翼、强行起飞”发展战略，全旗上下团结一致、负重前进、重点突破，经济社会发展取得重大跨越的一年，呈现出近年来少有的快速发展势头。全旗项目建设取得新的重大突破，新上各类项目177个，合同投资额14.9亿元，同比增长179%；实际到位资金8.28亿元，同比增长149.8%。农牧业产业化水平有效提升，形成了乳、肉、粮油、皮革皮毛、果蔬、特种生物和饲草等七大主导产业，粮食产量达61.2万吨，居全区第6位，进入国家重要产粮大县行列；奶牛存栏达到16.5万头，上升到全区第4位；羊存栏达55.1万只；农村合作经济组织建设和劳务输出成为带动农民增收的新亮点。结合包头市“三大盛事”，城镇和公路、水利等基础设施建设规模空前，完成投资5.8亿元，再创历史新高。全旗生产总值完成 42 .7亿元，同比增长29 % ，总量列包头市外五旗县区第一，比2000年增长78.4%，年均递增12.3%；三次产业结构趋于合理，由2000年的40：21：39调整为31：35：34。财政收入完成5.2亿元，同比增长107.8% ，连续两年实现翻番，在自治区由20**年的57位前移至22位，比2000年增长803.7%，年均递增55.3%。农民人均纯收入达到 4803元，同比增长15.8%，超出全市平均水平，比2000年增长86.6%，年均递增13.3%。城镇居民人均可支配收入达到8308元，同比增长18.6 % ，比2000年增长154.5%，年均递增20.5%。全社会固定资产投资完成40.8亿元，同比增长85.5 % ，总量列包头市外五旗县区第一，是2000年的18.7倍，年均递增81.5%。在经济大环境不宽松，土地审批趋紧、煤炭企业停产整顿、奶牛养殖效益下滑等困难接踵而至、在周边竞争日益激烈的情况下，我们仍然能够取得近几年最好的发展业绩、保持较快的发展速度，这不仅是旗委、旗政府审时度事、调整思路、加压奋进的结果，也是旗几大班子同心同德、群策群力、共谋发展的结果，更是广大干部苦干实干、你追我赶、忘我工作的结果。实践再次证明，我们的各级领导班子和干部队伍是一支能够应对困难局面、迎难而上、敢于拼搏的队伍，也是一支富有工作热情和创业激情，能够担当重任，适应全面建设小康社会和经济强旗新形势、新任务的队伍。只要我们继续坚持正确的发展思路，始终保持团结进取、奋发向上的工作作风和敢想敢干、敢为人先的创业激情，我们就一定能够战胜各种困难，推动全旗经济社会各项事业快速发展。回顾两年来的工作，我们之所以能够不断取得新的成绩，保持经济社会持续快速发展势头，主要得益于以下几点：
一是深入分析旗情实际，大胆定位和构筑，形成了一套切合地区实际的发展思路。面对农业大旗、工业弱旗、财政穷旗的困难局面，旗委九届五次全委（扩大）会议以来，旗委、旗政府深刻反思、广泛发动，狠抓思想解放和观念更新，不断调整发展思路和战略重点，以提高整体经济实力、提高人民生活水平、提高干部队伍素质、加快“三化”进程、提升“三个比重”为出发点，以土右实际和市场经济规律为依据，提出了以支柱产业和项目建设为第一要务，以提高人民收入为第一政绩的发展观点，以“两点一线四区”建设为“一体”，煤电、煤加洗焦运、煤化工、冶炼等黑色产业，农业产业化、生态旅游业等绿色产业为两翼的发展战略，把土右旗建成包头市冶化能源新型工业基地、最大的绿色产业基地和辅城区的奋斗目标和战略定位，从根本上解决了敢不敢发展、发展什么、怎么发展等重大问题，为当前和今后的发展指明了方向。
二是出台一系列政策措施，大胆改革创新，形成了齐心协力谋发展、你追我赶搞建设的良好创业氛围。先后建立了旗级领导包重大项目责任制和旗级领导小组包干和单人负责制，重大项目建设和财政税收考核奖惩制、例会制，出台重大项目前期经费核定和拨付办法等一系列招商措施，极大地调动了各级干部抓大项目、投身经济建设主战场的积极性，营造了全旗上下大上、多上、快上项目的良好氛围。制定出台了做大做强地方财政奖励办法，调整了旗乡两级财政运作机制，提出了培植税源、规范运行、提高效益、努力增收的财税工作要求，对乡镇实行财力包干、超收全留、短收不补的财税政策，形成了各乡镇全力挖潜拓源的财政增收机制，进而实现了全旗财政收入的连年翻番。制定出台了《土右旗重点产业布局指导意见》，规划建设了110国道绿色加工制造、大城西煤炭加洗运销、山格架化工冶炼、后山煤炭采掘焦化“四大产业区”，解决了产业布局不合理、无序发展和各生产要素集中度差、配套难的问题，为全旗重点产业尽快集中、扩大规模、快速发展提供了空间、奠定了基础，也为各乡镇经济发展和项目建设提供了有效载体。
三是努力打造适应经济发展需要的干部队伍，积极挖掘社会方方面面力量，形成了内外联动的发展格局和强大的发展合力。在用人问题上树立正确的导向，把干部选拔任用的重点向基层、向经济战线倾斜，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，坚持做到一切以发展为重，一切向发展看齐，以发展评功绩，以贡献论英雄，倡导“无功就是过、守摊就是错”的思想观念，真正让想干事、肯干事的人干成事；让能干事、干成事的人有地位；让不干事、捣乱事的人没市场，做到了让优秀人才挑大梁、唱主角，让有功人员得荣誉、得实惠。积极推行全委会票决制、干部初始提名制和公开招考选拔制，使一大批年青有为、年富力强、敢闯敢拼的干部走上领导岗位，调动了各级干部的创业激情和工作热情。结合“三个代表”、先进性教育，加强实践锻炼，努力提高各级干部驾驭市场经济能力、对外开放能力、招商引资能力和服务能力，逐步培养了一支适应项目经济发展需要的人才队伍。与此同时，充分发挥社会各方面力量建设土右的桥梁纽带作用，在呼市组建了土右商会，在包头召开联谊会，把曾在土右工作、土右籍在外人士关注土右、热爱家乡的热情变为建设土右、建设家乡的实际行动，有力有效地促进了全旗经济社会的快速发展。充分发挥纪检监察行风评议、人大依法评议、政协群众建议、新闻媒体监督作用，坚决打击破坏、阻碍招商引资和经济发展的违法行为和不良行径，开展“人人都是招商环境，个个都是土右形象”教育，为经济发展创造了良好的条件和氛围。
总之，经过一年的不懈努力，土右旗经济社会发展又取得了新的突破和成效，特别是区域发展框架和产业发展布局基本搭建形成，项目关联度正在增强，产业链条不断延长，综合实力和经济自主增长能力明显提高。但由于国家产业政策调整，一批拟建重大支撑项目引建速度放缓，也影响了经济发展的预期效果。今后，仍需要我们进一步坚定信心、顽强拼搏，按照既定思路，始终不渝地以项目建设为主攻方向加快发展，早日实现强行起飞、迎头赶上、实现超越的奋斗目标。

二、抓住发展机遇，继续发扬成绩，在新的发展平台上加快建设经济强旗

20**年，是我旗“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对于我们深入落实科学发展观、着力构建和谐社会、全面建设社会主义新农村，实现率先全面建成小康社会和经济强旗的奋斗目标至关重要。纵观国际国内新的发展形势，认真分析国家新的发展导向和产业政策调整，新一轮经济发展热潮又将到来，我们又面临着难得的发展机遇。各乡镇、各部门、各单位和广大干部一定要继续保持旺盛的斗志，百尺竿头、更进一步，抢抓新的发展机遇，再不能错失机遇，挤上时代发展的快车，以只争朝夕、时不我待的精神，继续突出重点、抓住难点、大干苦干，全面提升各项工作水平，加速我旗迎头赶上、实现超越的历史进程。
一是要进一步明确思路，构筑科学、和谐、率先发展的宏伟目标。明天召开的旗委九届九次全委（扩大）会议，将对我旗今年和“十一五”时期的奋斗目标、主要任务和战略措施作出新的安排部署。首先，从总的发展思路上，我们要坚持“一体两翼、强行起飞”的发展战略不变，以项目建设为第一要务，按照科学发展观的要求，继续推进“三化”进程，提升“三个比重”，全力打造“项目、绿色、富裕、文明、平安”的现代化新土右，把我旗建成包头市发展冶金、化工、能源工业的新型工业基地、包头市最大的绿色产业基地和包头市中心城区的外围辅城区。 其次，在奋斗目标上，20**年几项主要经济指标要继续保持较快增长，这不仅是发展的需要，也是周边地区激烈竞争态势所迫；到20**年几项主要经济指标均要在20**年的基础上翻一番，作为包头市最大的农业旗县，综合实力排名定位在包头市外五旗县区第一、自治区沿黄旗县区第三。第三，在发展策略上我们有所调整，就是要按照“一体两翼、强行起飞”的发展思路，突出做大做强“六种经济”，即园区经济、项目经济、合作经济、小区经济、集镇经济和路边经济。所谓园区经济，就是要大力度推进“四大产业区”建设步伐，通过资源整合优化、项目归类、产业聚集，积极发展循环经济模式，力争用2—3年时间使四大园区创税均达到1亿元以上，形成土右旗经济快速增长的强硬支撑。所谓项目经济，就是要全力抓好华电土右电厂、神东煤电一体化、山晟热电联产、煤化工、铜冶炼、神华循环经济综合开发、后山区煤炭整合开发、肉制品加工、兽药、九峰山旅游开发等一批重大项目落地建设，尽快提高经济自主增长能力。所谓合作经济，就是要继续培育壮大和规范发展各类农村合作经济组织和农民经纪人队伍，全面提升农民组织化程度和抵御市场风险能力，搞活农产品流通，有效增加农民收入。所谓小区经济，就是要紧紧围绕“七大主导产业”，在种植业上积极发展粮油、饲草、蔬菜、麻子、果品、药材、甜菜、瓜籽、制种等各类集中连片种植小区基地，养殖业上重点发展奶牛、肉羊养殖小区和大型牧场园区，提高农牧业科技含量和规模效益。所谓集镇经济，就是要结合撤乡并镇和新村建设工作，集中做大做强萨拉齐镇、美岱召镇等一批中心集镇规模，提高集镇经济承载力、人口接纳力和辐射带动力。所谓路边经济，就是要依托中心集镇发展，沿几条县乡公路加快发展商贸流通、餐饮服务、交通运输、农畜产品交易、物流配送等产业，形成以主要路网为依托的经济增长带。各乡镇、各部门、各单位要按照上述思路，认真谋划、详细规划今年各自的发展思路、奋斗目标和工作重点，务求重点突破、创新发展、取得实效，全面激活我旗经济社会各项事业快速和谐发展。

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